Новости ТАЦ

В Кыргызстане провели мониторинг исполнения закона о борьбе с торговлей людьми за 2016 год

23 декабря 2016

16 декабря в АУЦА прошел круглый стол, посвященный презентации Тянь-Шанским аналитическим центром (ТАЦ) АУЦА результатов проведенного мониторинга эффективности реализации Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» за 2016 год.

Коллектив авторов  – исследователей Тянь-Шанского аналитического центра АУЦА представил общественности анализ положений вышеупомянутого закона с точки зрения их соответствия международным и национальным стандартам в области противодействия торговле людьми, а также а также результаты проведенного мониторинга эффективности реализации упомянутого закона за истекший год.

Само исследование, в т.ч. сбор информации, проводилось на протяжении нескольких  месяцев – с мая по декабрь 2016 года.

Дополнительной ценностью проведенного мониторинга явилась разработка унифицированной методики проведения мониторинга исполнения законов КР (на примере Закона КР «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми»). Предполагается, что эта методика может применяться не только НКО страны, но и госорганами в целях мониторинга исполнения любых законов.

Коллектив исследователей разработал экспертные опросники для проведения экспертных интервью с представителями уполномоченных госорганов. Вопросы, содержащиеся в них, основаны не только на положениях закона о борьбе с торговлей людьми, но и на включении в них стандартов, содержащихся в Палермском протоколе.

Так, экспертные интервью с целью сбора информации были проведены с представителями министерств труда и социального развития, здравоохранения, науки и образования, внутренних дел, пограничной и таможенной служб, Госслужбы  по миграции, Госагентства по делам местного самоуправления и др., международных организаций, независимыми экспертами и НПО, работающими в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми.

– Такие мониторинговые исследования по исполнению закона КР о борьбе с торговлей людьми необходимо проводить каждый год, чтобы не только своевременно выявить пробелы в исполнении самого закона, но и при необходимости инициировать дополнения и изменения в действующее законодательство по противодействию торговле людьми,  Сейчас же в КР проводится очень мало подобных исследований. И то они проводятся не государством, а только при поддержке международных организаций.  Нет и единой национальной базы данных жертв торговли людьми – у каждого ведомства свой внутренний учет, причем, цифры зачастую не совпадают. Из-за этого до сих пор нет понимания масштабов торговли людьми в Кыргызстане, – считает один из авторов исследования, эксперт проекта ТАЦ АУЦА Асыл Балыбаева.

Например, по данным Миссии Международной организации по миграции (МОМ) около 5000 кыргызстанцев в год становятся жертвами торговли людьми.

Причем трудовая эксплуатация преобладает над сексуальной – как за пределами КР, так и внутри страны. Но вот официально трудовой эксплуатации кыргызстанцев как бы и не существует, поскольку уголовные дела по подобным фактам не возбуждаются.

По информации этой международной организации, в КР за 1-е полугодие 2016 года было выявлено 175 фактов торговли людьми.

По данным МВД КР, за тот же период 2016 года было выявлено всего 8 фактов торговли людьми (из них 5 – с целью сексуальной эксплуатации и 3 случая торговли новорожденными). Фактов эксплуатации труда за этот период не было выявлено вообще.

А за 9 месяцев 2016 года МВД КР было возбуждено 12 уголовных дел, связанных с торговлей людьми. По двум фактам было отказано в возбуждении уголовного дела.  

Как подчеркнул в ходе дискуссии главный специалист отдела развития миграционной политики Госслужбы по миграции ПКР Уланбек Шамшиев, борьбу с торговлей людьми осложняет тот факт, что в КР до сих пор нет критериев идентификации лиц в качестве жертв торговли людьми. И поскольку жертвы торговли людьми не идентифицируются в КР как таковые, государство не оказывает им помощи, предусмотренной законом.

Тем не менее работа в этом направлении проводится. Госслужба по миграции совместно с международными организациями разработали проект Закона КР «О внесении изменений в Закон КР «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми», где инициирована необходимость утверждения критериев идентификации лица как жертвы торговли людьми, механизм перенаправления жертвы торговли людьми.

Более того, создана межведомственная рабочая группа, состоящая из представителей всех уполномоченных госорганов, которая уже занимается разработкой таких критериев и механизмов.

Среди других трудностей по борьбе с торговлей людьми в нашей стране были озвучены следующие: отсутствие координации и обмена информацией в работе госорганов; отсутствие мер по защите жертв торговли людьми, оказания им соцпомощи (медицинская и психологическая помощь оказываются – если жертва была все же идентифицирована, физическая безопасность обеспечивается только в случае согласия на сотрудничество со следствием); отсутствие профилактических мер по борьбе с торговлей людьми со стороны государства; отсутствие государственных убежищ для пострадавших (только при нескольких НПО); отсутствие специализированных отделов в госорганах, занимающихся вопросами борьбы с торговлей людьми (на сегодня в уполномоченных госорганах этими вопросами занимается, как правило, по 1 специалисту, который к тому же, помимо вопросов торговли людьми, занимается еще и рядом других вопросов и задач).

Главной же трудностью в противодействии торговле людьми в КР, по общему мнению участников круглого стола, является отсутствие уполномоченного госоргана, координирующего работу всех остальных профильных ведомств – отсюда и разрозненность деятельности отдельных уполномоченных органов.

Исследовательская группа представила в отчете ряд рекомендаций, среди которых – периодическое проведение анализа законодательства КР, проведение мониторинга исполнения национальных стратегий, программ по противодействию торговле людьми; мониторинга деятельности компетентных госорганов; подготовка специалистов госорганов, которые бы могли осуществлять первичное выявление жертв торговли людьми и пр.

Круглый стол прошел в рамках регионального проекта Агентства США по международному развитию (USAID) «Достоинство и права человека», реализуемого Международной организацией по миграции (МОМ) в Кыргызстане.

Круглый стол был посвящен празднованию в Кыргызстане Международного дня мигранта, отмечаемого 18 декабря согласно принятой резолюции ООН.

<< вернуться к списку новостей